A place where you need to follow for what happening in world cup

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

0 0

В Италии пытались очистить футбол от фанатов, как в России. Но в итоге нашли решение лучше 19 августа 2022, 12:00 МСК

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Поделиться Комментарии Там тоже был свой Fan ID. Изменить систему помогли бойкоты и новый министр МВД.

Fan ID впервые ввели в Италии – там пытались таким образом бороться с буйными ультрас. Министр МВД, который разрабатывал тот проект, настолько далёко пошёл в своих намерениях «очистить итальянский футбол», что даже запрещал фанатам некоторых клубов гонять на выездные матчи. Но в этой борьбе он оказался проигравшим: клубы и болельщики победили, добившись тех условий, которые устраивали всех.

Это – большая история того, как проект с введением идентификационных карточек в Италии провалился в том виде, в котором был изначально задуман полицейскими.

    Введению паспорта болельщика предшествовали массовые беспорядки. Всё перевернулось после смерти полицейского В 2010-м во всех профессиональных лигах ввели Карту болельщика. Для её подтверждения нужно было идти в полицию Клубы не просто так называли введение Tessera del tifoso неконституционным. Несколько законов противоречили друг другу В 2012-м на смену Карте болельщика пришла Карта лояльности. А спустя ещё пять лет систему фактически отменили Пять лет назад правила снова изменили. Как это работает теперь?

Введению паспорта болельщика предшествовали массовые беспорядки. Всё перевернулось после смерти полицейского

Конец января 2007 года в итальянском футболе вышел насыщенным на события с участием фанатов. В последние выходные месяца произошло сразу несколько громких эпизодов:

    болельщику «Ливорно» после стычки с фанатами «Фиорентины» потребовалось 20 швов;в Бергамо фанаты «Аталанты» пытались атаковать тренерский штаб «Катании», в результате чего столкнулись с полицией в рукопашном бою;в Серии D в судью с трибуны прилетел огромный барабан.

Но самым страшным событием тех дней стала смерть тренера любительского клуба «Саммартинезе» Эрманно Ликурси, который в концовке матча попытался разнять драку между фанатами и футболистами. 40-летний специалист оказался в эпицентре бойни: его повалили на землю и избили кулаками, нанося удары по лицу и голове. А потом добили ногой в шею, после чего у него случилось внутреннее кровотечение. Его пытались откачать, но все усилия оказались безрезультатными – Ликурси умер прямо на поле.

Матчи следующего тура во всех лигах начинались с минуты молчания. Меры безопасности были усилены – на игры стянули дополнительные отряды полиции. Кроме того, потенциально опасную встречу «Палермо» и «Катании» перенесли на вечер пятницы. Изначально матч должен был состояться в воскресенье, но на тот день были запланированы массовые празднования дня святой Агаты – самого важного религиозного праздника Катании.

Как оказалось позднее, ни одна из мер, предпринятая государственными органами, не помогла. В самом начале встречи фанаты «Катании» устроили пиротехническое шоу в честь праздника, но болельщики «Палермо» это не застали – из-за проблем с логистикой они не успели добраться до стадиона к стартовому свистку. Их запустили на трибуну только к началу второго тайма, после чего начался ад: на поле полетели дымовые шашки и петарды, а за пределами арены начались стычки фанатов «Палермо» с полицией. Чтобы урегулировать выходящую из-под контроля ситуацию, силы правопорядка пустили слезоточивый газ, дым от которого ветром разносился и по трибунам, и над полем. Судья был вынужден остановить матч и увести команды с поля на сорок минут. Болельщикам, которые задыхались от газа на секторах, бежать было некуда – на трибунах началась паника, которая вылилась в столкновения уже на стадионе.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Беспорядки на матче «Катании» и «Палермо»

Фото: Getty Images

После матча, который всё же завершился после перерыва почти в целый тайм («Палермо» победил 2:1), стычки на улицах усилились. В полицию летели дымовые шашки, камни и бутылки, местами вспыхивали небольшие пожары. Драка в прямом эфире транслировалась телеканалом Sky, и выглядело это жутковато: улица была заполнена дымом, а полицейские в полном обмундировании безуспешно пытались оттеснить фанатов. Около сотни представителей правоохранительных органов были доставлены в местную больницу, из-за чего в там было объявлено чрезвычайное положение. Двое полицейских находились в тяжёлом состоянии, один из них в итоге скончался: инспектор Филиппо Рачити получил ранение головы после того, как в его машину кто-то кинул самодельную бомбу.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Погромы в Катании 2 февраля 2007 года

Фото: Getty Images

Это событие перевернуло всё. Футбольные чиновники действовали быстро: в ту же ночь Федерация футбола Италии провела экстренное заседание, результатом которого стала приостановка на неопределённый срок всех национальных чемпионатов – как любительских, так и профессиональных. «Я потребовал остановить весь футбол в Италии, — сказал чрезвычайный комиссар итальянской федерации футбола Лука Панкалли с мрачным лицом. – Хватит. Это ситуация, о которой я не могу говорить. Потерять свою жизнь в 38 лет — это немыслимо. Это не спорт. Если не будут приняты радикальные меры, чемпионат не возобновится».

Через несколько часов после смерти полицейского Пьетро Ло Монако, управляющий директор «Катании», объявил о своей отставке. «Я любил футбол всю свою жизнь, — сказал он тогда. – Но я больше не вижу себя в этом виде спорта. С новостью о смерти полицейского я ухожу из футбола. Это больше не для меня». Вскоре его примеру последовал президент клуба Антонино Пульвиренти.

На следующее утро газета Ватикана L’Osservatore Roman вышла с заголовком на первой полосе: «Прошлой ночью умер итальянский футбол». Премьер-министр Италии Романо Проди выступил со схожей мыслью: «Настолько мощных сигналов мы не получали никогда. Наш спорт деградировал».

Таких заявлений государственные деятели не делали после того, как в стычках с полицией гибли болельщики, но этот момент наконец открыл им глаза на огромную проблему итальянского футбола. Легендарный кальчо погряз в историях о насилии, наркотиках и коррупции, а многочисленные конференции, на которых чиновники обсуждали, как же всё это изменить, не помогали. И политики решили, что корень проблемы – в фанатах, поэтому начали продумывать варианты, как с ними бороться.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Первые матчи с Fan ID — катастрофа. Посещаемость РПЛ упала многократно

В 2010-м во всех профессиональных лигах ввели Карту болельщика. Для её подтверждения нужно было идти в полицию

На одной из очередных конференций по предотвращению насилия на стадионах было найдено решение: ввести Карту болельщика (Tessera del tifoso), которая должна сочетать «потребности безопасности с интересами фанатов и клубов-организаторов». Главным идеологом нововведения был министр внутренних дел Роберто Марони – именно он работал над разработкой проекта, реализация которого должна была прекратить насилие на трибунах. «Я за нулевую толерантность, – говорил он. – При необходимости установим ещё и металлодетекторы на входе».

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Роберто Марони

Фото: Ada Masella/Getty Images

Пока велись обсуждения, как должна работать Карта болельщика, Марони вводил жёсткие ограничения для фанатов: так, на матчи «повышенного риска» (степень присваивала Национальная обсерватория по спортивным событиям) запрещали ездить фанатам гостевой команды, а некоторые матчи проводились и вовсе без болельщиков. «Никакой терпимости к насильственным проявлениям», – как мантру повторял министр, выбравший жёсткую линию репрессий по отношению к фанатам. Особенно досталось болельщикам «Наполи» – Марони за беспорядки в поезде по пути в Рим запретил им ездить на выездные матчи в течение всего сезона-2008/2009. Итальянские железные дороги тогда оценили ущерб от буйства фанатов в € 500 тысяч.

Национальная обсерватория по спортивным событиям – административно-консультативный орган, созданный при Министерстве внутренних дел Италии для реализации положений и организационных мер, а также для предотвращения и противодействия насилию во время спортивных мероприятий.

Марони оценивал результаты жёсткой политики позитивно: по его словам, серьёзные ограничения, которые МВД вводило для фанатов, позволили снизить количество насильственных случаев. Но по радио и ТВ говорили о другом: несмотря на сотни закрытых матчей, фанаты продолжали погибать и получать травмы. Марони же был непреклонен и убеждал, что пора вводить Карту болельщика. Была одна проблема: против выступали не только фанаты, но и клубы, которым из-за этого нововведения пришлось бы перестраивать многие процессы. А ещё терять деньги, потому что необходимость оформлять Tessera del tifoso, очевидно, привела бы к оттоку болельщиков с трибун.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

«Жалкое зрелище!» Даже Макрон в бешенстве от фиаско Франции на финале Лиги чемпионов

Система пропуска на стадионы по Карте болельщика должна была заработать летом 2009 года – со старта нового сезона. Итальянская Tessera del tifoso представляла собой карту, по виду схожую с банковской, но с одним важным отличием – на ней обязательна фотография владельца. Оформлять её нужно всем, кто хотел попасть на стадион, а также отправиться за своей командой на выездной матч. При регистрации на получение Карты болельщик должен указать все свои данные, а после пройти процедуру проверки в полиции: если за последние пять лет на фаната составлялись протоколы за хулиганские действия, в выдаче отказывали. Оформление сделали платным – в среднем € 10 – но пообещали различные льготы: ускоренный проход на стадион, скидки на мерч, привилегии при покупке билетов на международные матчи.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Протесты на трибунах

Фото: Roberto Serra/Getty Images

Однако клубы не спешили выполнять требования и активно выступали за отсрочку – к лету только «Интер» и «Милан» настроили работу системы по выдаче карт, а последние выпустили тысячи карточек без фото. Остальные же сопротивлялись, не понимая, зачем нужно вводить такие ограничения для фанатов. Логику не могли найти и в том, что болельщики без карты могли купить билет на выездной матч на любой другой сектор (хоть на фанатку хозяев) – Tessera del tifoso требовалась только для гостевого. В итоге Марони был вынужден выпустить циркуляр о переносе срока на 1 января 2010 года. «Протест против Тессеры необоснованный и немотивированный, – выступал он. – Я тоже фанат, но люблю здравый смысл, и путь законности является фундаментальным. Любой может свободно выражать свое несогласие, но наше решение – мудрое и справедливое, и мы движемся вперёд».

Фанаты действительно активно выступали против – 5 сентября представители порядка 70 ультрас-групп провели протестный марш в Риме. В ноябре марш повторился. Открыто поддерживали их и в клубах. «Это показатель тоталитарного режима, — возмущался генеральный директор «Катании». – Мы уже потратили € 2 млн на соблюдение новых директив по безопасности. Этот же закон является неконституционным, поскольку запрещает вход на стадион даже тем, кто уже понёс наказание и отдал долг спорту и уголовному правосудию».

Клубы не просто так называли введение Tessera del tifoso неконституционным. Несколько законов противоречили друг другу

Сейчас немного уйдём от темы и вернёмся к нашему закону о Fan ID. В одном из его пунктов указано, что болельщику могут отказать в выдаче за намерение совершить правонарушение. При этом как будет устанавливаться намерение – никому непонятно. Вот и в итальянских указах был схожий момент, напрягавший фанатов.

В среде итальянских ультрас есть выражение «Статья 9», которое относится к ст. 9 Закона 41/2007. В ней содержались неотложные меры «по предотвращению и пресечению насилия» на футбольных матчах. Этот закон известен также как «Указ Амато» – по имени министра МВД Джулиано Амато, который подписал соответствующие бумаги спустя всего шесть дней после смерти инспектора полиции в Катанье. В апреле того же года в закон внесли поправки, которые ещё больше ужесточили принятые ранее ограничения.

Теперь:

– за нанесение травм во время спортивных мероприятий болельщика могли закрыть на срок от 4 до 10 лет (раньше было от года до 7 лет), а за очень серьёзные травмы предусмотрено наказание от 8 до 10 лет (ранее – от 6 до 12 лет);
– за баннеры, подстрекающие к насилию или угрожающие кому-либо, предусматривалось наказание от года до пяти лет;
– болельщика могли задержать на срок от 36 до 48 часов (а не на сутки);
– количество билетов, которые могли продавать в одни руки, сократили с 10 штук до четырёх;
– и самое важное, что так взбесило фанатов, – это запрет на выдачу, продажу или распространение билетов, карточек и абонементов любого вида и формата тем, кто получил запрет на посещение спортивных мероприятий (DASPO) или осуждён (необязательно с окончательным приговором) за преступления на стадионе.

По сути, последний пункт означал, что болельщики с DASPO, полученным в любой отрезок времени с 1989 года (тогда приняли закон о банах), навсегда теряли возможность приобретать билеты. А это противоречило Конституции: в итальянской правовой системе не предусматриваются пожизненные запреты. При этом было ещё одно несоответствие: продажа билетов регулировалось Указом Пизану, согласно которому все билеты должны содержать личные данные болельщика, но единственными сведениями, которые клубы передавали органам безопасности, было количество проданных билетов и абонементов. То есть пункт статьи 9 о проверке данных в полиции был условным.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Протесты

Фото: Andrea Baldo/Getty Images

Так было вплоть до введения Карты болельщика – в её оформлении последним этапом как раз была проверка данных клиента в полицейских реестрах на предмет наличия DASPO. Несостыковка была серьёзной, поэтому в августе 2009 года Марони издал министерский указ с уточнениями: в доступе на стадион должно быть отказано только тем, у кого есть действующий DASPO, и тем, кто был осуждён за преступления на стадионе за последние пять лет. «Каждый, на кого был наложен DASPO, в любом случае совершил достаточно тяжкое преступление, но по истечении срока запрета ещё сможет получить карту, – отвечал Марони бунтующим. – Те, кто говорит обратное, – врут. Наша цель — дать гарантии тем, кто хочет пойти, и посмотреть игру, и сделать это спокойно».

Но на деле же не всё выглядело так логично.

«Допустим, я зажёг дымовую шашку в целях общего перформанса, а главное управление полиции дало за это мне запрет на посещение стадиона, – говорил Лоренцо Контуччи, адвокат многих ультрас. – Потом я вернулся на стадион, а через три года уголовное дело, которое завели после зажигания той дымовой шашки, заканчивается каким-нибудь приговором. С этого момента в течение пяти лет (за вычетом уже года DASPO) я не могу покупать билеты и фан-карты. То есть я получаю очередной запрет, хотя ранее уже понёс наказание. Абсурд».

Так что объяснения министра и поправки никому не сделали легче – клубы продолжали тянуть с реализацией программы, а болельщики выступать против. Помимо указанного выше, фанатов не устраивало, что карта была ещё и банковской, а это значит, что отследить неугодного полиции человека становилось в разы проще. Ещё один неприятный момент – за одобрением о выдаче нужно было лично идти к главе местного управления полиции, потому что именно он решал, выдать болельщику карту или нет.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

«Предпочёл бы не называть это паспортом». Президент РФС ответил на вопросы о Fan ID

Многие клубы поддерживали фанатов, поэтому Марони в какой-то момент уже перешёл на угрозы: «Новые правила ставят в тупик только тех, кто не захотел вовремя адаптироваться. Те, кто думает, что продолжающаяся неудача в адаптации может заставить МВД передумать, знайте – так не будет. Об этих мерах мы говорили два года, и времени для их принятия было предостаточно. Если кто-то не приспосабливается, значит, он решил не соблюдать формальное обязательство перед министром внутренних дел, это повлечёт последствия».

Марони в своей борьбе преимущественно был одинок, но, безусловно, могуществен. Против выступали Мишель Платини, занимавший тогда пост президента УЕФА, игроки и президенты клубов, в том числе Даниэле Де Росси, Франческо Тотти и Мауро Дзампарини. Люди – как известные, так и не очень – говорили примерно об одном: почему в Англии, где тоже в какой-то момент власти взялись «искоренять насилие», не придумывали никаких идентификационных систем? Зачем карта болельщика, если на стадионах установлены камеры – неужели этого недостаточно? И главное – получается, что введение такой системы говорит о бессилии МВД в попытках разобраться с фанатским сообществом?

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Франческо Тотти

Фото: Paolo Bruno/Getty Images

Так или иначе, система заработала: с сезона-2010/2011 оформление карты болельщика стало обязательным для фанатов всех команд из профессиональных лиг. Клубы фиксировали снижение количества приобретённых абонементов, а МВД гордо отчитывалось о снижении насилия на стадионах на 90%.

Стало ли в итальянском футболе меньше насилия? Ответ фаната «Интера»: «Конечно же, нет».

В 2012-м на смену Карте болельщика пришла Карта лояльности. А спустя ещё пять лет систему фактически отменили

Протесты фанатов и клубов всё же сделали своё дело: чиновники за два года работы Tessera del tifoso поняли, что система устроена непорядочно, отталкивает болельщиков и доставляет всем сторонам сплошные неудобства. Процедура оформления действительно хромала: мало того, что за подтверждением нужно было идти к главе местной полиции, так ещё и для получения нужно было подписывать этический кодекс поведения, ссылка на который чаще всего отсутствовала в электронных анкетах (как и ряд пунктов с пояснениями).

Что предложили взамен? Fedelity card, или карту лояльности. В федерации говорили, что с её введением будет «меньше контроля за болельщиками, но больше ответственности клубов, которым необходимо упорядочить процедуры выдачи и предложить фанатам множество услуг». Изменилось ли что-то глобально? Нет.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Перформанс на итальянском стадионе

Фото: Maurizio Lagana/Getty Images

«Карта болельщика дала экстраординарные результаты, – говорил заместитель начальника Обсерватории по спортивным мероприятиям Роберто Массуччи, – Она будет по-прежнему необходима для выездных матчей. Однако теперь клубам необходимо улучшить функции карты – предложить скидки и льготы, чтобы повысить лояльность».

В полиции распространившимися новостями были крайне недовольны – там отрицали, что вместо Tessera del tifoso будет «какая-то карта лояльности». И это при том, что новый министр внутренних дел Анна Мария Канчельери, занявшая место Марони, лично решила, что нужно пойти навстречу болельщикам и не усложнять им жизнь.

Сам бывший министр грустно констатировал в своей социальной сети, что «буйные фанаты победили». В этой борьбе немалую роль сыграли клубы (в особенности «Рома»), которые разрабатывали различные инициативы, предлагая альтернативные карте болельщика варианты. Помог ещё и Государственный совет, который признал, что связывать карту с банковской системой незаконно. В выдаваемые болельщикам пластиковые карточки был встроен микрочип технологии RFID, с помощью которого специальные средства могут удаленно обнаруживать данные.

Всё это убрали, оставив полицейские проверки и обязанность оформлять карту для посещения выездных матчей, но добавив несколько приятных бонусов и чуть упростив систему выдачи. Итальянские СМИ иронизировали: теперь болельщики обязаны оформлять себе карты, схожие с теми, на которые они копят баллы в супермаркетах. С одной лишь разницей – в случае с футболом это обязательно, если ты хочешь ходить на стадион.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Болельщики «Ювентуса»

Фото: Chris Ricco/Getty Images

Пять лет назад правила снова изменили. Как это работает теперь?

В 2017 году чиновники вновь пошли навстречу и клубам, и болельщикам: посещаемость падала, лояльность снижалась. Тогда был принят «Меморандум о взаимопонимании» – с тех пор наличие карты требуется только для матчей, которые правоохранительные органы расценивают как сопряжённые с высоким риском для общественной безопасности, а также для покупки абонемента. Некогда карта болельщика с жёсткими полицейскими проверками превратилась в карту привилегий без условия обязательного оформления. Каждый клуб сформировал свою программу лояльности для держателей карты, но в основном набор плюс-минус одинаковый: скидки на мерч и билеты, доступ к закрытым мероприятиям, первоочередное право на приобретение абонементов.

Fan ID в России, могут ли отменить, как работает в других странах: в Италии боролись с фанатами, карта болельщика

Посещаемость в РПЛ рухнула. Возвращение пива на футбол решит проблему?

Итальянцы прошли долгий путь от угроз, ограничений и попыток побороть фанатов до принятия, что болельщики являются важнейшей частью футбольной жизни. Понадобились несколько лет и упорная борьба в том числе и клубов, чтобы от походов в полицию за идентификацией прийти к смягчению мер и созданию инструментов лояльности.

Источник

Оставьте ответ

Ваш электронный адрес не будет опубликован.